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各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直各有关单位: 

  《忻州市湿地保护修复制度方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  忻州市人民政府办公厅       

  2018年2月26日         

  (此件公开发布) 

  忻州市湿地保护修复制度方案 

  为加快建立湿地保护修复制度,根据山西省人民政府办公厅印发《山西省湿地保护修复制度方案》(晋政办发〔2017〕180号),结合我市实际,制定本方案。  

  一、总体要求  

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进生态文明建设,建立湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽忻州提供重要保障。  

  (二)基本原则。坚持生态优先、保护优先,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、各级重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与,地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责,充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、规划建设、交通等湿地保护管理相关部门职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核,将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系,严明奖惩制度。  

  (三)目标任务。实行湿地面积总量管控,到2020年,全市湿地面积不低于24万亩,湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。  

  二、完善湿地分级管理体系 

  (四)建立湿地分级体系。按照国家建立湿地分级体系的框架要求,根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全市湿地划分为国家重要湿地(由国家层面确定)、省级重要湿地和一般湿地(由省级层面确定)。省级重要湿地和一般湿地由省林业主管部门会同有关部门制定认定标准和管理办法,发布省级重要湿地和一般湿地名录。(市林业局牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与,各县、市、区人民政府,五台山风景区管委会负责落实。以下均需各县(市、区)人民政府落实,不再列出)  

  (五)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。(市财政局、市林业局会同有关部门负责)  

  (六)完善保护管理体系。各县(市、区)人民政府应当建立湿地保护工作协调机制,统筹协调解决湿地保护的重大问题,落实湿地保护的目标和任务。各县(市、区)湿地保护管理相关部门协调指导本行政区域湿地保护修复工作。对国家和省级重要湿地,要通过设立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区等方式加强保护,对一般湿地可通过设立湿地保护小区加强保护。各级湿地保护主管部门和湿地自然保护区、湿地公园要完善管理机构、加强能力建设、落实管理职责、夯实保护基础。在湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、湿地保护小区探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。(市林业局、市财政局、市编办、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  三、实行湿地保护目标责任制  

  (七)落实湿地面积总量管控。确定全市湿地面积管控目标,逐级分解落实。合理划定湿地范围,明确湿地地块,将重要湿地纳入生态保护红线,按禁采开发区域的要求进行管理。除国家和省重点建设工程外,其它工程项目严禁占用生态保护红线以内的湿地。经批准征、占用湿地并转为其他用途的,由用地单位按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委按职责分工负责)  

  (八)提升湿地生态功能。严格执行国家湿地生态状况评定标准,对全市分布的国家、省级重要湿地进行生态状况评定,到2020年,黄河、汾河、滹沱河3大河流忻州段及大中型水库和湖泊水功能区水质达标率提高到73%以上。稳定湿地生态功能,保障野生动植物种群数量不减少。(市林业局、市环保局、市水利局、市农委、市国土资源局等按职责分工负责)  

  (九)建立湿地保护成效奖惩机制。各县(市、区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地保护率等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(市林业局、市发展改革委牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委参与)  

  四、健全湿地用途监管机制  

  (十)建立湿地用途管控机制。依据湿地的生态区位、生物多样性保护、净化水体、调蓄洪水、生态旅游等特征,确定重要湿地功能定位,采取相应的保护管理措施。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地或者其他擅自改变湿地用途的行为,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动,在保护的前提下合理利用一般湿地。(市林业局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  (十一)规范湿地用途管理。严格执行国家涉及湿地相关资源用途的管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和旅游等活动的管理。科学确定湿地季节性水位、野生生物资源利用量、采砂量和生态旅游环境容量,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委、市林业局等按职责分工负责)  

  (十二)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由县(市、区)湿地保护管理部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(市林业局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  五、建立退化湿地修复制度  

  (十三)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各县(市、区)人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  (十四)多措并举增加湿地面积。各县(市、区)人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、退养还湿、盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地功能。同时,在水源、用地、管护、移民安置等方面,强化政策支持,为恢复湿地生态功能和增加湿地面积提供保障条件。(市林业局、市国土资源局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  (十五)实施湿地保护修复工程。市林业主管部门要会同相关部门编制湿地保护修复工程规划,要遵循自然规律,坚持以自然修复为主,人工修复为辅的原则,通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。(市林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与)  

  (十六)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,依据不同利用方式对湿地水位的需求差异,采取季节性的水位调控方式,建立湿地生态补水、水位调控机制。在保障城乡居民生活用水的前提下,合理满足湿地的生态用水需求。(市水利局牵头,市发展改革委、市财政局、市林业局、市环保局、市农委等参与)  

  六、健全湿地监测评价体系  

  (十七)明确湿地监测评价主体。按照国家制定的湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,各县(市、区)林业主管部门会同有关部门开展一般湿地的监测评价。加强部门间协调配合,统筹解决工作中的重大问题,定期组织开展湿地资源调查。(市林业局牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与)  

  (十八)完善湿地监测网络。依托省林业厅建立的湿地监测网络,根据忻州湿地实际情况,增设湿地监测站点,健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境保护、水利、农业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成分析、互联共享。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(市林业局牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与)  

  (十九)规范监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。市林业行政主管部门会同有关部门发布一般湿地资源的监测评价信息。湿地监测评价情况作为市人民政府考核各县(市、区)生态文明建设考核评价指标体系的依据。(市林业局牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与)  

  七、完善湿地保护修复保障机制  

  (二十)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策。各有关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(市林业局牵头,市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等参与) 

  (二十一)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。探索建立各县(市、区)政府湿地保护补助奖励制度。(市林业局、市发展改革委、市财政局牵头,市国土资源局、市环境保护局、市水利局、市农委等参与) 

  (二十二)强化科技支撑。充分发挥现有科研机构和大专院校的人才优势,加强湿地基础和应用科学研究。开展各类湿地保护修复示范,力争在湿地保护修复关键技术上有所突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平,加强湿地保护修复专业人才培养。(市林业局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)  

  (二十三)加强宣传教育。面向公众开展湿地科普宣传教育,利用互联网、移动媒体等手段,普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业局、市教育局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)